随着人类文明的加速，人类对环境的破坏和污染也在加剧，被称之谓生命之源的水，其受污染的程度更是尤其的严重！因此科学、健康、放心、方便是人类饮水文化的风向标，市场上桶装饮用水也就应运而生。我市桶装饮用水生产始于上世纪90年代初，在往后的十多年的时间里得到迅猛发展，至今全市登记注册，并已取得食品生产许可证的饮用水企业就有190多家，加上各地部分无证加工点，总计200余家。当前，无论在城镇还是乡村桶装饮用水已成为人们日常生活不可或缺的消费品。
桶装饮用水产品一般分为三大类，即桶装矿泉水、桶装山泉水、桶装纯净水。据不完全统计，全市2007年桶装饮用水总产量为59.4万吨，合3920万桶，产值约1亿元，直接从业人员约2000余人。
一、瓯海区饮用水行业现状:
由于我区饮用水生产企业较多，共计36家（分布见表一），企业数居全市之首。其中生产桶装饮用水34家，生产瓶装饮用水2家；生产矿泉水4家，生产山泉水22家，生产纯净水10家；全区饮用水年产量约1000万桶，占全市的四分之一多。全区饮用水自动灌装设备共38台，1小时生产1000桶以上的仅一台，400-500桶的3台，200-400桶的16台，200桶以下的18台。企业低小散问题严重，质量又极不稳定，所以饮用水一直是我区重点关注的产品之一。
（表一）瓯海区饮用水生产企业分布表
仙岩 |
丽岙 |
茶山 |
三垟 |
景山 |
潘桥 |
郭溪 |
瞿溪 |
泽雅 |
总计（家） |
1 |
1 |
7 |
2 |
4 |
6 |
3 |
4 |
8 |
36 |
二、存在的主要问题:
随着经济的不断发展，人民生活水平的日益提高，人们对食品安全问题也更加关注。饮用水的产品质量问题越来越受到大家的重视，饮用水行业一些突出的问题也就进一步显现，主要表现在：
1、我区饮用水企业数量多，生产规模小，“低、小、散”现象比较突出。在已取证的36家饮用水企业中，年产量小于30万桶的20家占55%；30-50万桶的占10家占30%；大于50万桶的5家不到15%；年产量在100万桶以上的仅1家。生产工人人数不到10人的占全部饮用水企业的65%，更值得一提的是部分饮用水企业仅靠几个家庭成员组织生产，缺乏必要的管理制度，对关键质量控制点未进行必要控制。还有部份企业没有独立的厂房，就建在民房中，生活区与生产区没有完全隔离，企业规模小，生产车间布局不合理，技术装备落后，产品档次低。
2、饮用水产品质量不稳定，监督抽查合格率低。04年市级监督抽查我区饮用水31批次，合格12批次，合格率为38.7%,因此我区饮用水04年被市政府予以红牌警告。近几年来，我区不断加大对饮用水行业的监管力度，饮用水质量有所提高。但桶装饮用水生产企业工艺管理不规范、偷工减料甚至恶意造假等违法行为仍存在，直接影响了产品质量的进一步提高，导致近几年桶装饮用水的监督抽查合格率一直俳徊不前。在去年专项整治期间，瓯海质监分局共抽取127批次的饮用水样品进行检验（4月—7月每月一次抽查），结果79批次合格，48批次不合格，合格率仅为62.2%。
3、市场秩序混乱，竞争激烈。由于饮用水是一种技术含量不高，成本低，保质期短，一次性消费的产品，又有销售区域的限制，在同一个市场销售，势必形成激烈的竞争，部分不知名的没有自已品牌的消费者还没接受的小企业，要想进入市场，只能靠压价竞争，这样不仅影响了品牌企业的发展，也严重影响产品质量的提高。要降低销售价格，为了保证一定的利润，必须得降低生产成本。因此一些企业为了降低生产成本，只能采用简单加工方法（手工灌装）、采用非食用原材料、非一次性桶盖等违法行为组织生产，严重影响产品质量，也大大侵犯了消费者的人身安全。
4、从业人员素质不高，缺乏食品生产专业技术知识和食品质量安全知识。在我区食品行业人员中，大专以上文化程度的所占比例很少，食品相关专业的技术人员更是廖廖无几，从业人员素质普遍不高，对食品标准规定的技术指标不能充分理解，缺乏必要的食品生产专业知识、食品质量安全知识，产品标识不规范，违反标识标准现象时有发生。再者由于缺乏熟练的检验人员，使得检验设备形同虚设，从而使进入流通消费领域的产品质量无法得到保证。
三、今后发展方向:
为切实强化生产源头监管，建立行之有效的食品安全监管机制，进一步整顿和规范我区饮用水行业生产经营行为，从根本上扭转目前我区饮用水行业的不利局面，使我区的饮用水行业走上健康发展的道路，结合我区的实际情况，笔者认为应从以下几个方面着手：
1、合理配置资源，鼓励企业兼并组合，促进产业优化升级。我区桶装饮用水企业规模小，整个行业处于“低、小、散”的状态。由于企业规模小、产值低、利润少，从业人员素质低，缺乏新产品、新工艺开发研究投入，产品合格率低，同行业又陷入恶性成本竞争中。为改变目前这种现状，最好的出路就是资源合理配置，企业兼并组合，促进产业优化升级。通过企业组合兼并，不但有利于合理利用水资源，避免不必要的重复投资，也扩大企业规模，壮大企业的实力，提高市场竞争力。
瓯海质监分局借鉴有关县区经验，从今年的3月份就开始着手调研饮用水企业的重组课题，在分析了饮用水行业现状，存在问题以及水源地分布等情况的的基础上，多次跟企业主进行座谈，分片区进行水源地考察，已掌握了比较完整的第一手资料。到现在，茶山片区6家饮用水企业经多次协商，已达成组合兼并的共识，并递交了《关于合并组建浙江美泉食品股份有限公司的申请报告》。6家企业合并后预计注资人民币2000万元，计划建设用地20亩，建成现代标准化全封闭式的饮用水生产基地，日产2000吨饮用水的规模化企业。如果成功，在节能环保、品牌战略、产品质量、投资规模、市场营销等方面都将有质的飞跃。泽雅片区的9家饮用水企业对兼并组合表示大力支持和拥护，要求瓯海质监分局牵头尽快落实。饮用水企业的组合兼并对资源合理配置，产业优化升级，提高产品质量，实现品牌战略将产生深远的影响，但在实际操作中碰到不少问题，还需当地政府和有关部门予以支持解决。如在土地征用、资金方面给予支持和帮助，如帮助组建饮用水行业协会或饮用水兼并领导小组，加强对整个过程的指导、监督等等。
2、严格市场准入，加强证后监管，关停一批小企业。实践证明实施食品质量安全市场准入是从源头确保食品质量安全的根本措施，也是切实肩负食品生产加工环节监管职能的良好基础。市场准入制度的建立和实施，已经取得明显成效，无论是企业的生产条件还是产品质量，都有明显改善，无论从硬件还是软件来看比以前都有很大程度的提高，今年大部分饮用水企业面临食品生产许可证换证复查，笔者建议利用换证复查机会，要求有关部门提高市场准入门槛，在QS审查过程中，加大对企业质量管理职责、企业场所要求、生产资源提供、采购质量控制、过程质量管理、产品质量检验6个部分的要求，同时要继续加大对饮用水生产企业的监管力度，加强巡查，特别是对获得QS证书的企业的质保体系运行、产品出厂检验等进行监督管理，加大对不合格企业的后处理力度，关停一批质量不稳定、经营不规范、整改不到位的小企业。促进饮用水行业的结构调整和优化升级，规范市场经营秩序。
3、加大科技投入，注重新产品开发，集中精力对关键技术进行攻关。我区大部分食品生产特别是饮用水企业由于缺乏食品生产专业人才，食品生产凭传统工艺和一些工人的经验进行操作，直接造成或影响产品质量问题的一些关键技术没有专门组织人力进行攻关，导致一些产品质量的合格率一直偏低。比如我区桶装饮用水的合格率较低，通过几年来的整治和市场准入制度的实施，企业的硬件设施明显改善，但产品合格率就是上不去，其根本原因就是饮用水桶盖的密封技术较落后，不适合长距离运输或长时间存放，对产品质量造成瓶颈制约作用，所以饮用水企业特别是龙头企业要加大科技经费的投入，组织科技攻关，政府部门也要加强引导，提供科技信息，探索采用一次性聪明盖或类似瓶装金龙鱼易拉盖的密封技术，只要某些关键技术得到突破，则产品质量就会明显提高。
4、规范行业行为，强化行业自律。行业协会除为各会员提供服务外，更有规范约束会员的职责，以利于行业的发展与壮大。据了解，我区现在还没成立饮用水协会。行业协会可以通过建立行规行约的方式，在市场划分，销售价格，竞争手段等方面进行自律，防止不公平竞争和盲目竞争、规范行业市场经营秩序，积极促进行业诚信建设，引导企业进行合法经营，提供有关信息，加强技术培训，传达国家的有关法律法规和政策，提高行业的诚信度。
（瓯海分局）
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